标签: 漳浦 赤湖镇 土地 利用 总体规划
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doc 漳浦县赤湖镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案漳浦县赤湖镇人民政府二〇一七年十二月目 录前 言 1第一章 指导思想和调整原则 2一、指导思想 2二、调整原则 2第二章 土地利用目标调整 4一、耕地保护目标 4二、建设用地保障目标 4三、土地利用效率提升目标 5四、生态保护目标 5第三章 永久基本农田划定与保护 6一、永久基本农田保护目标任务分解下达情况 6二、永久基本农田划定情况 6三、永久基本农田保护 6第四章 建设用地空间管制分区 8一、允许建设区 8二、有条件建设区 8三、限制建设区 8第五章 规划实施保障措施 9一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 9二、加强耕地质量保护,逐步提高耕地质量 9三、加强零星农村居民点用地管控 9附 表 11前 言根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)、《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》(闽国土资文〔2016〕328号)和《漳浦县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》下达的主要规划控制指标,结合赤湖镇实际,对《漳浦县赤湖镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《原规划》)进行调整完善,形成《漳浦县赤湖镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》(以下简称《本方案》)。《本方案》经报原规划批准机关审批后作为本镇未来规划期内土地用途管制的依据。第一章 指导思想和调整原则一、指导思想认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,按照“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的原则,加强耕地管控、建设、激励多措并举保护和耕地占补平衡规范管理,落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,提高粮食综合生产能力,为“再上新台阶、建设新福建”构筑坚实的资源基础。二、调整原则(一)总体稳定、局部微调按照国家和福建省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务,继续实施原规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度,保持建设用地和基本农田布局总体稳定,结合 “十三五”规划部署,合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标,落实建设用地空间管制分区。(二)坚守红线、量质并重坚持最严格的耕地保护制度,坚持耕地数量和质量保护并重,严控耕地保护底线和基本农田保护红线,确保完成上级下达的耕地保有量、基本农田保护任务,保障国家粮食安全。(三)节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度,实行建设用地总量和强度双控,加大存量建设用地盘活力度,统筹建设用地增量与存量,统筹基础设施与城乡建设用地,统筹城镇与农村建设用地,合理调整优化建设用地结构。(四)加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策,以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”,做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划与土地规划的协调衔接,促进“多规合一”,完善土地用途管制制度。第二章 土地利用目标调整总体目标是:协调经济、社会和生态三者之间的用地矛盾,在漳浦县土地利用总体规划调整完善方案下达的规划指标约束、指导下,建立符合本镇实际的土地资源可持续利用体系。一、耕地保护目标认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格落实上级下达的耕地保护指标,严格控制建设占用和非建设占用耕地,加大土地整理复垦开发补充耕地的力度,强化耕地数量和质量占补平衡。《本方案》在充分衔接第二次土地调查成果的基础上,调整耕地保护任务。确定至2020年,全镇耕地保有量不低于2728.29公顷;基本农田保护面积不低于1643.32公顷。规划期内,新增建设用地占用农用地控制在163.85公顷以内,其中2015-2020年建设占用农用地面积控制在41.44公顷以内;新增建设用地占用耕地控制在67.66公顷以内,其中2015-2020年建设占用耕地面积控制在14.89公顷以内;土地整理复垦开发补充耕地不少于322.85公顷,其中2015-2020年补充耕地面积193.14公顷。二、建设用地保障目标统筹有序安排各类建设用地,加强城乡建设用地选址论证,减少占用耕地特别是优质耕地,调整优化建设用地内部结构和布局,有效提高经济社会发展的用地保障水平。本次规划调整,重点保障民生类工程项目,统筹推进交通、水利、能源、教育、环卫等各类建设与工业化、城镇化的协调发展。各类用地必须严格按照项目建设用地标准,采取先进节地技术,优化设计施工,促进土地节约集约利用。调整后,至2020年,全镇建设用地总规模控制在1366.81公顷以内,城乡建设用地规模控制在1210.99公顷以内,交通水利及其他建设用地规模为155.82公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地规模控制在617.10公顷以内。新增建设用地控制在178.14公顷以内,其中2015-2020年新增建设用地45.91公顷。三、土地利用效率提升目标全面贯彻落实节约集约用地制度,逐步提高建设用地利用效率,实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。四、生态保护目标加强生态建设,构建以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。加强赤湖镇自来水厂水源保护区的保护,对已纳入生态红线范围的,不再安排与主导功能区不相符合的新增建设用地,现状建设用地逐步退出。第三章 永久基本农田划定与保护一、永久基本农田保护目标任务分解下达情况依据《漳浦县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》下达的主要规划控制指标,本镇原规划基本农田保护目标1707.80公顷,调整为1643.32公顷。二、永久基本农田划定情况划定后全镇基本农田面积1643.32公顷,基本农田保护率60.12%;耕地质量等别7.33等,其中:水田面积1150.39公顷,≤15°耕地面积1497.86公顷。三、永久基本农田保护从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外,其他任何建设都不得占用,坚决防止永久基本农田“非农化”。切实落实乡镇政府永久基本农田保护主体责任。将永久基本农田落实到地块,与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表。将永久基本农田纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,严肃执法监督,对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。加大财政对永久基本农田建设的投入力度,整合涉农资金,吸引社会投资,开展永久基本农田保护区高标准农田建设和土地整治工作。实施耕地质量保护与提升行动,加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度。第四章 建设用地空间管制分区强化建设用地空间管制,加强耕地和基本农田保护,保障生态安全,划定允许建设区、有条件建设区和限制建设区等建设用地管制分区,并制定差别化土地利用政策。各建设用地管制分区的管制规则与原规划保持一致。一、允许建设区规划中确定的,允许作为建设用地利用,进行城乡建设的空间区域,面积1210.99公顷,占全镇土地总面积13.15%。二、有条件建设区规划中确定的,在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域,该区面积3620.89公顷,占全镇土地总面积39.31%。三、限制建设区允许建设区和有条件建设区外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的空间区域,面积4379.48公顷,占全镇土地总面积47.54%。第五章 规划实施保障措施在《原规划》实施保障措施的基础上,增加和完善以下内容:一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请,采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地在依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求的前提下,按照有关规定,结合规划确定的农村居民点整治目标进行整理、复垦和利用。二、加强耕地质量保护,逐步提高耕地质量切实履行耕地保护职责,落实耕地质量、数量保护目标和任务。要加强耕地质量保护,采取有效措施,增加耕地质量建设的投入,逐步提高耕地质量。要合理使用耕地,因地制宜地采用合理耕作方式,促进耕地质量提高。应当采取科学施肥方法,按照平衡施肥原则,合理施肥,实施秸秆综合利用,增施有机肥料、用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。要及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物,防止造成耕地污染,保护耕作层。三、加强零星农村居民点用地管控按照“利于生产,便于生活,集中布局”和保护耕地的原则,统筹各行政村零星分散的村庄用地。通过美丽乡村建设、造福工程、旧村复垦、农村废弃地和闲置宅基地整理等工程,制定相应政策,鼓励、支持和引导农村居民点向集镇和中心村集中。附 表附表1 漳浦县赤湖镇2014年土地利用现状表单位:公顷地类 面积 占土地总面积比重 农用地 耕地 2733.22 29.67% 园地 1373.07 14.91% 林地 1566.42 17.01% 草地 —— —— 其他农用地 526.88 5.72% 总计 6199.59 67.30% 建设用地 城乡建设用地 城市 —— —— 建制镇 551.56 5.99% 农村居民点 531.52 5.77% 采矿用地 63.65 0.69% 其他独立建设用地 —— —— 小计 1146.74 12.45% 交通水利用地 131.26 1.43% 其他建设用地 24.11 0.26% 总计 1302.11 14.14% 未利用地 水域 93.07 1.01% 滩涂沼泽 291.76 3.17% 自然保留地 1324.84 14.38% 总计 1709.66 18.56% 土地总面积 9211.36 100% 附表2 漳浦县赤湖镇土地利用主要调控指标变化情况表单位:公顷指标 原规划2020年 2014年 调整后2020年 指标属性 一、总量指标 耕地保有量 1666.79 2733.22 2728.29 约束性 基本农田面积 1707.80 1684.39 1643.32 约束性 园地面积 1499.65 1373.07 1325.13 预期性 林地面积 1254.27 1566.42 1566.42 预期性 建设用地总规模 1378.57 1302.11 1366.81 预期性 城乡建设用地规模 1264.27 1146.74 1210.99 约束性 城镇工矿用地规模 684.19 615.21 617.10 预期性 交通、水利及其它建设用地规模 114.30 155.37 155.82 预期性 二、增量指标 原规划2006-2020年 调整后2015-2020年 调整后2006-2020年 新增建设用地总量 172.12 45.91 178.14 预期性 新增建设占用农用地规模 147.74 41.44 163.85 预期性 新增建设占用耕地规模 108.26 14.89 67.66 约束性 整理复垦开发补充耕地义务量 169.00 193.14 322.85 约束性 附表3 漳浦县赤湖镇建设用地空间管制区调整前后对比表单位:公顷名称 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 面积 比例 面积 比例 面积 比例 调整前规划 1264.27 13.63% 3675.54 39.64% 4333.37 46.73% 调整后规划 1210.99 13.15% 3620.89 39.31% 4379.48 47.54% 附表4 漳浦县赤湖镇重点建设项目用地规划表项目名称 建设性质 建设年限 备注 1、交通 沈海线漳州至诏安段扩容工程 新建 2015-2020 新增 沈海高速龙海至诏安扩容工程 新建 2015-2020 新增 龙海至云霄联络线 新建 2015-2020 新增 漳汕高铁客运专线漳州段 新建 2015-2020 新增 漳东线漳浦赤湖镇区路段路面改造工程 新建 2015-2020 新增 国省干线养护基地9个、养护道班房19座 新建 2015-2020 新增 漳浦县湖西乡至沿海大通道连接线公路工程 新建 2015-2020 新增 县道港佛线提级改造工程 新建 2015-2020 新增 各乡镇农村公路建设 新建 2016-2020 新增 安保工程及危桥改造 新建 2016-2020 新增 将军澳作业区码头 新建 2015-2020 新增 万吨码头工程 新建 2015-2020 新增 福建省航空护林总站及7个分站 新建 2015-2020 新增 福建省警用航空服务中心 新建 2015-2020 新增 福建省林用通航服务基地 新建 2015-2020 新增 闽南文化生态产业走廊绿道 新建 2015-2020 新增 宁漳货运专线铁路漳浦段 新建 2015-2020 新增 城际和城市轨道交通 新建 2015-2020 新增 漳州市十三五综合交通运输体系发展规划项目 新建 2015-2020 新增 福建省普通国省干线公路网布局规划项目 新建 2015-2020 新增 厦漳泉国家公路运输枢纽总体规划项目 新建 2015-2020 新增 2、能源 西气东输三线闽粤支干线福建段 新建 2015-2020 新增 海西天然气管网二期阀室、阀室放空区、分输站等工程 新建 2015-2020 新增 海西天然气管网三期工程 新建 2015-2020 新增 平和-漳浦-云霄-常山-诏安等天然气支线工程 新建 2015-2020 新增 漳州液化天然气(LNG)项目码头工程 新建 2015-2020 新增 西气东输项目 新建 2015-2020 新增 天然气管网工程 新建 2015-2020 新增 福建省漳州电业局建设220KV锦湖(赤湖前湖)变电站 新建 2015-2020 新增 福建漳州漳浦东埔110KV输变电工程 新建 2015-2020 新增 漳州漳浦110KV输变电工程 新建 2015-2020 新增 漳州漳浦35KV输变电工程 新建 2015-2020 新增 漳州漳浦10千伏及以下配电网工程 新建 2015-2020 新增 大唐漳浦火电厂 新建 2015-2020 新增 大唐火电厂贮灰场 新建 2015-2020 保留 “十三五”配电网滚动规划项目 新建 2015-2020 新增 农网改造升级工程 新建 2015-2020 新增 城镇配电网工程 新建 2015-2020 新增 充电站(桩)项目 新建 2015-2020 新增 水电站 新建 2015-2020 新增 陆上风电项目 新建 2015-2020 新增 光伏项目 新建 2015-2020 新增 漳州市能源专项规划项目 新建 2015-2020 新增 3、水利 漳浦县河堤海堤强化加固 续建 2016-2020 新增 漳浦县安全生态水系建设项目 新建 2016-2020 新增 漳州漳浦县东部引水工程 新建 2015-2020 新增 海堤强化加固 新建 2015-2020 新增 福建省西水东济工程 新建 2015-2020 新增 漳州滨海新区引调水工程 新建 2015-2020 新增 “五江一溪”防洪工程 新建 2015-2020 新增 大中型桥闸水闸除险加固工程 新建 2015-2020 新增 大中小型水库建设项目 新建 2015-2020 新增 灌区续建配套及节水改造工程 新建 2015-2020 新增 应急备用水源建设 新建 2015-2020 新增 漳州市江河湖库水系连通治理工程 新建 2015-2020 新增 各乡镇供水、排水(新建、改造)工程 新建 2015-2020 新增 中型泵站更新改造 新建 2015-2020 新增 乡镇防洪堤新建与加固工程 新建 2015-2020 新增 各乡镇防洪排涝项目 新建 2015-2020 保留 各乡镇安全用水工程 新建 2015-2020 保留 漳州市水利专项规划项目 新建 2015-2020 新增 4、其他 漳浦七星海国际滨海旅游配套设施用地 续建 2015-2023 新增 漳浦前湖湾旅游配套设施用地 新建 2015-2020 保留 城市湿地保护与公园建设 新建 2015-2020 新增 城市植物园建设 新建 2015-2020 新增 城市园林绿地建设 新建 2015-2020 新增 非物质文化遗产保护工程 新建 2015-2020 保留 21世纪海上“丝绸之路”旅游经济带配套基础设施项目 新建 2015-2020 保留 福建省“百镇千村”乡村旅游建设项目(含福建省乡村旅游扶贫工程) 新建 2015-2020 保留 福建省旅游集散和服务中心建设项目 新建 2015-2020 保留 福建省无居民海岛旅游开发项目 新建 2015-2020 新增 福建省智慧旅游建设项目 新建 2015-2020 保留 福建省全城旅游开发配套基础设施项目 新建 2015-2020 保留 福建省A级旅游景区建设提升项目 新建 2015-2020 保留 福建省国家(省)级旅游度假区配套基础设施项目 新建 2015-2020 保留 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