标签: 当代 中国政府 政治 第三章 政党 制度
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ppt " " 第三章 当代中国政党制度 第一节 民主政治与政党 " " (1)中国古代对于政党的定义 在中国古代,“党”指地方单位,据《周礼》记载,“五族为党”, 并注明100户为族,即是说每500户为党,由于这500户都有血缘姻 亲关系,遇事常相互帮助配合,因此,“党”的引申义为“党助”。 除了相互协助的一面以外,还有相互掩饰过失的一面,即所谓“相 助匿非”。不仅如此,对非党的人群,不但不加以协助,在当其有过 错时或与本党发生矛盾时,还群起而攻之,因而有“党同伐异”。这 种含义和现代政党的某些特征是相吻合的。 " "1、政党的含义" " (1)中国古代对于政党的定义 在中国古代,与“党”密切联系的是“朋”。据许慎《说文解字》释义:“朋,象形,凤飞,群鸟相从以致万数,故以朋字。”中国古代“朋党”,指追随一个领袖,在政治上相互帮助、党同伐异的一批人。他们不过是一些这样或那样的政治派别和集团,而不是现代科学意义上的政党。 子曰:“君子矜而不争,群而不党。” 《道德经 卫灵公》" "1、柏克:所谓政党,就是大家基于一致同意的某些特殊原则,并通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体。 2、韦伯:政党是通过自由招募的党员,在一个团体内部给他们的领导及积极参与者谋求职位的组织。 3、列宁:政党是阶级利益的集中代表 " "(2) 三种经典的政党定义" "2、“政党的特征”: " "按西方政治学界公认的观点,政党是: (1)有明确的纲领; (2)有定型的组织体系; (3)有一定数量的党员和领导人; (4)有约束党员行为的纪律; (5)有为实现政纲而开展的活动; (6)政党活动的目的是取得政权或分享政权。" "" "3、政党的职能" "4、现代政党的产生和发展 " " 两种基本的政党产生模式 1、政党与议会出现的先后顺序 (1)议会内产生的政党(先有议会再有政党):议会制度先于政党制度而产生;从议会内政党走向全国性政党(议会政治→选举政治,民主道路比较平坦) (2)议会外产生的政党(先有政党再有国家):政党的产生先于国家;政党立国之后可能建立起党治国家(中国)(党在国之上,似乎没有兴趣搞议会政治),也有可能内化于体制之内(台湾) 差异的根源:民主制度是否建立;是否存在言论和结社的自由" "2、先有国际性政党还是先有一国内部的政党 (1)从一国内部的政党到政党的国际化 (2)从国际政党到一国内部的政党 3、两种模式的共同规律—政党演变的四阶段:宗派阶段、两极化阶段、扩展阶段、制度化阶段(亨廷顿) " "政党制度是指由国家法律规定或政治生活形成的政党领导,参与国家政权和干预政治的制度。 " "5.政党制度的含义" "第二节 中国为何选择现行政党制度" "1、工农大众的选择 2、民主党派的支持 1945年7月,黄炎培到延安考察,谈到“其兴也浡焉,其亡也忽焉”,称历朝历代都没有能跳出兴亡周期律。毛泽东表示:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期律。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。" "3、中国共产党当仁不让 (1)国情 (2)理念 (3)国际背景" "1、历史的因素 2、现实的因素 3、有利于促进海外关系 4、希望民主党派可以监督共产党 5、民主党派纷纷表态接受共产党的领导 " "为什么还需要有民主党派参政" "中国共产党:中国政治制度的核心" "1.政党先于国家建立 2.政党按照自己的理解设计出当代中国的国家 3.国家的运作,是在政党的领导下,按照政党的原则进行运作" "第二节 中国共产党的组织体系 " "包括中央组织、地方组织、基层组织和党组,党组织内部还设有相应的工作部门,必要的时候还设立有临时工作机构。 中国共产党按照行政区划自上而下建立了独立的完整的组织系统,即各级中国共产党委员会,通过这一组织系统行使对国家和全社会的领导。 " "一、什么是中国共产党" "党章的描述: 中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。 中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。 " "(一)党员总量变化:" " 1.1921:全国53名 2.1922:195名 3.1927: 全国近6万名 4.1928:130194人 4.1949:449万名 5.1953: 636.9万名 6.1956:突破1000万名 7.2002:6694.1万名 8.2006年:7239.1万名" "" "(二)指导思想的变化" "1.1921-1945:党章内无指导思想的表述 2.1945年(七大)党章: 中国共产党,以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践统一的思想---毛泽东思想,作为自己一切工作的指针,反对任何教条主义的或经验主义的偏向。 3.1956年(八大)党章:中国共产党以马克思列宁主义作为自己行动的指南。 4.1969年(九大):中国共产党以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想作为指导思想的理论基础。 " "5.1982年(十二大)党章:中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想作为自己的行动指南 。 6.1997年(十五大)党章:中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。 7.2002年(十六大)党章:中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。" "1.中央组织:党的全国代表大会、中央委员会、政治局、书记处、政治局常务委员会等组织。" "2.地方组织:属于党的中层组织,包括中央部门中的党组、地方党委,如省、自治区、直辖市的委员会、市、县委员会。" "3.基层组织:指工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡镇、村、人民军队连队和其他基础组织(三人以上),一般包括基层委员会、支部委员会、总支委员会三级。" "中共的组织分为哪些层级?" "(一)党的中央组织" " " "五年一次的全国代表大会" "一年一次的中央委员会全会" "政治局及其常委会" "中央军事委员会" "中央纪律检查委员会" "总书记领导下的书记处" "中央直属机构" "各种议事协调机构" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "1.全国代表大会 " "(1)性质 党的最高领导机关是党的全国代表大会及其产生的中央委员会。 (2)召开 全国代表大会每5年举行1次,由中央委员会召集[当中央委员会认为有必要,或者有1/3以上的省一级党组织提出,全国代表大会可以提前举行;如无非常情况,不得延期举行]。" "(3)职权 从党章规定的角度看,党的全国代表大会拥有广泛的职权[听取和审查中央委员会、中央纪律检查委员会的报告;选举中央委员会、中央纪律检查委员会;修改党的章程;讨论并决定党的重大问题]。 但是,由于按照党章规定,全国代表大会代表实行非常任制[“七大”以来,除了“八大”,全国代表大会和代表均实行非常任制],全国代表大会与代表的职权仅仅体现在会议期间。一旦闭会,其职权自然消失。 " "(4)名额 “十一大”以来相对稳定,一般在1500-2000人左右,尽管所代表的党员人数有了成倍增长。" "" "" "" "" "党的全国代表大会大致分为三个阶段:第一阶段是听取和审查中央委员会和中央纪律委员会报告;第二阶段是讨论党的重大问题,如党章修改和提名候选人;第三阶段是大会以举手表决方式选举产生新一届中央委员会委员。 当遇到重大问题而中央委员会不能解决时,可以召开党的全国代表会议。党的全国代表会议的职权是:讨论和决定重大问题;调整和增选中央委员会和中央纪律检查委员会的部分成员。(不得超过总人数的1/5) " " “七大”以来,共召开过2次:第一次是1955年3月21-31日召开的关于“高饶反党联盟”问题的会议;第二次1985年9月18-23日召开的关于干部年轻化会议。" "2.中央委员会" "(1)性质与重要性 第一,性质。全国代表大会闭会期间的最高领导机构。 第二,重要性 其一,在全国代表大会闭会期间,中央委员会及其所设立的具体工作部门执行全国代表大会的决议,领导全党工作,代表中国共产党。 其二,中央委员会几乎囊括了全国最重要的政治人物,而他们对全国政治和政策的影响意义重大。 其三,中央委员会是产生其他重要中央领导机关的机构,赋予最高政治领导人以政治合法性。 其四,全国代表大会闭会期间,如有重要的政策问题或政治问题需要得到以全党的名义出现的支持,召开中央委员会最方便,也最富有效率[这是由中央委员会实行常任制,且采取委员会制度的形式决定的]。 " " (3)中央委员会的构成——中央委员、中央候补委员 在一届中央委员会任期内,中央委员出缺,由候补委员依得票数多少递补。中央委员、候补委员均需具备5年以上的党龄。从委员权利和义务的角度看,正式委员和候补委员差异较大:委员享有选举权、表决权,候补委员则没有。尽管候补委员享有递补中央委员的权利,但由于候补委员人数众多,递补额有限。在候补委员任期内,大多数候补委员不可能成为有选举权和表决权的正式委员。因此,候补委员职位更多显示的是其在党内的政治地位,而非现实的政治权利。" "(2)有关规定 中央委员会由全国代表大会选举产生,实行常任制,每届任期5年[如全国代表大会提前或延期举行,中央委员会的任期也相应改变]。中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行1次。" "(4)规模 由全国代表大会决定,各届数额不等。 " "3.中央政治局及其常务委员会 (1)性质 中央委员会闭会期间行使中央委员会职权的常设机构[尽管中央委员会实行常任制,但并不是一个常设机构],是党的实际最高领导机构。自十二大,中央政治局常委会成为中共中央经常工作的领导核心。 (2)产生 中央政治局及其常务委员会由中央委员会全体会议选举产生,常委会则是由中央政治局委员互选产生。由此,政治局常委的权力更加集中、更为重要。十三大中央政治局规定:中央政治局常委会定期向政治局报告工作,中央政治局定期向中央委员会报告工作。 " " ※ 中央政治局与中央委员会 中央政治局是中央委员会产生的,但是,中央政治局对中央委员会具有相当大的影响力。由于中央政治局召集、主持中央委员会全体会议,而党章规定:除了中央政治局有权召集外,没有规定其他主体有召集权。" "(3)中央职能部门 为了实现其最高领导地位,中央政治局及其常务委员会设立了众多中央职能部门,它们必须接受最高中央机关的领导。但是,由于中央委员会不是一个常设机构,而且实行委员会制,因此,中央委员会实际上无法具体领导这些工作部门。因此,这些工作部门的工作体现了中共对国家的全面领导。" "4.中共中央总书记 (1)性质 中共最高政治职位,也是中共中央最高负责人,负责召集中央政治局、中央政治局常委会会议,主持中央书记处工作。 (2)有关规定 总书记必须是中央政治局常委,由中央委员会全体会议选举产生。但是,党章没有有关总书记任期的规定。" "中共中央主席VS中共中央总书记" "中国共产党中央委员会主席,是中共在1945年第七届中央委员会到1982年第十二届中央委员会时,中共中央主要负责人职务的正式称呼,简称中共中央主席。 1982年召开的中共十二大决定,中国共产党不再设主席、副主席。从此,中央委员会总书记成为中国共产党中央的最高领导职务。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生,负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议,并主持中央书记处的工作 。" "邓小平、胡耀邦对建立中共中央总书记制与集体领导体制的贡献★ " "1945年,中共八大上正式建立的中共中央主席制一直延续到新中国建立以后。十一届三中全会以后,为改变一定时期内党中央最高领导者个人高度集权的现象,以邓小平、胡耀邦为代表的中国共产党人,在系统阐述撤销主席制与建立集体领导体制必要性的基础上,对党中央领导体制进行了大胆改革,建立了中央集体领导体制。邓小平、胡耀邦在其中的贡献主要包括:从健全党的规章入手对主席的“最后决定权”进行了否定;中央以总书记制取代主席制,以限制党的最高领导者个人的职权;建立党的领导干部退休制和任期制,以避免党的最高领导人终身集权。 " "5.中央书记处 1949年以来,中央书记处的地位和职能是中共中央各种机构中变动幅度最大的机构。 “7大”的书记处[主持中央日常工作,等同于政治局常委会(当时不设政治局常委会)] “8大”的书记处[在中央政治局及其常委会领导下,处理中央日常工作] 9、10、11大:取消书记处 11届5中全会、12大:重新设立书记处[在中央政治局及其常委会领导下,处理中央日常工作(类同于八大)] 13大:大幅度调整书记处[中央政治局及其常委会的办事机构,成员由中央政治局常务委员会提名,中央委员会全体会议通过]。此后,这一制度一直保持不变。 " "" "结论: 1.掌握全权的全国代表大会和委员会,都是临时性的会议机构,常设的机构是政治局、常委会和书记处 2.中国共产党的组织体系的一个重要特征是:层层代行职权。在闭会期间,中央委员会代行全国代表大会的职权;政治局及其常委会代行中央委员会的职权; 3.总书记既是政治局会议和常委会会议的召集者和主持人,又是中央书记处的主持人" "6.中央军委 (1)性质 中共中央最高军事领导机关。设主席1人,副主席、常委、委员若干人。 (2)历史 战争年代,“中央军委”一直是人民解放军的最高领导机构。1949年4月,改称“中国人民革命军事委员会”。 1949年10月后,中共取得大陆的领导权,于是设立了“中央人民政府人民革命军事委员会”,并成为解放军的最高统帅机关、最高指挥机构,取代了原中共中央军委的职能,由毛泽东担任主席。这样,就完成了在形式上将最高军事统帅机关置于政府框架之下的任务。 " " 1954年9月,中共恢复了“中共中央军委”一职,并被置于中央政治局、书记处领导之下,负责领导军事工作。《五四宪法》规定,中华人民共和国主席统率全国武装力量,担任国防委员会主席。这样,国家的中央军委与党的中央军委长期并立。 75宪法、78宪法规定:中共的中央委员会主席统率全国武装力量,国家不设国防委员会或军事委员会。 1982年宪法规定:设立国家的中央军委,领导全国武装力量。新设立的国家中央军事委员会与中共中央军事委员会一样,都简称“中央军委”,两个委员会的职能和组成成员完全相同,即“1块机构、2个牌子”。" "7、中共中央纪律检查委员会 " "中共中央纪律检查委员会,简称“中纪委”,在党中央委员会的领导下进行工作。 它是根据十一届三中全会的决定设立和选举产生的。 从十二大以后,由党的全国代表大会产生,其任期也与党的全国代表大会相同。 中纪委的全体会议选举它的常务委员会和书记、副书记,并报党的中央委员会批准。 " "中纪委的主要任务和具体工作:" "中纪委的主要任务是:维护党章和其它重要的规章制度,协助党中央整顿党风,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。 具体工作主要有: (1)经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定; (2)检查、处理党的组织和党员违反党章党纪的情况、重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;受理党员的控告和申诉。" "8、中共中央顾问委员会 " "从1982年到1992年,中共中央还设立过顾问委员会,简称“中顾委”,所以,当时的中央称为“七大领导班子”。党的十二大决定,在中央和省(含计划单列市)一级设立顾问委员会。 中央顾问委员会委员必备的任职条件是,具有40年以上的党龄;对党有过较大的贡献;有较丰富的领导工作经验;在党内外有较高的声望。 " "中央顾问委员会担负着重要的任务,具有重大的政治影响力。 随着中央和省一级集中的新老交替工作的完成,顾问委员会已经完成了它的历史使命。党的十四大决定今后中央和地方不再设立顾问委员会。 " "(二)、中国共产党的地方组织 " "除中共中央外,中国共产党基本上按照行政区划在乡以上各级建立其地方组织:省委、市委、地委、县委、乡党委等。这些组织是中国共产党组织体系中的基本构成,它们分别承担着对该地区的全面领导和决策。 中共在一般行政地方,即省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市和市辖区也设立了党的代表大会、委员会、常务委员会和纪律检查委员会。中共十二大及以后规定县以上各委员会每届均任期五年。 " "1、中国共产党地方各级代表大会 " "是党的地方各级权力机关和领导机关,由选举产生的党员代表组成。 职权:(1)听取和审查同级委员会、同级纪律检查委员会的报告;(2)讨论本地区范围内的重大问题并做出决议;(3)选举同级党的委员会、同级党的纪律检查委员会。 每5年举行一次。 代表会议。" "2、中国共产党地方各级委员会 " "是同级党的代表大会闭会期间党的地方领导机关,由同级党的代表大会选举产生的委员和候补委员组成,每届任期5年 职责:(1)在代表大会闭会期间,执行中央和上级党组织的指示和同级党的代表大会的决议,保证国务院和上级政府指示在本地区的实施;(2)对地方性的重大问题提出决策,向地方政权机关推荐重要干部;(3)协调本地区各种组织的活动;(4)定期向上级党的委员会报告工作。 全体会议每年至少召开2次。 " "3、地方各级党委常务委员会 " "地方核心领导机构。党的地方各级经常性、常设性的领导机关,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会职权。 由书记、副书记、常委会委员组成。由党的地方各级委员会全体会议选举产生,并报上级党的委员会批准" "五年一次的党员代表大会" "一年两次的委员会分会" "常委会" "书记和副书记" "各种直属机构" "各种议事协调各工作机构" "纪律检查委员会" "" "" "" "" "" "" "" "" "( 三)、中国共产党的基层组织 " "中国共产党按照地域和单位原则在基层单位所建立的组织。 有基层委员会、总支部委员会、支部委员会三种形式。" "党的基层组织" "中央与地方各级党委" "各种组织领导机关(县以上)中的党组" "乡镇党委和各种分党委" "党总支" "三人以上组织中的党支部" "" "" "" "" "1、街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部 2、机关中的中共基层组织 3、企事业单位的党组织 " "(1)企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。 (2)党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生,总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。 (3)党的基层委员会每届任期三年至五年,总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记,应报上级党组织批准。 注意:根据党章规定,中国共产党的在乡镇一级和党委,属于基层党委。 " "(四)党中央如何管理地方党组织: 民主集中制与党管干部原则" " 民主集中制: 党内关系的最高原则。 民主集中制是中国共产党的根本组织原则,也是它的根本组织制度。 " " 民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主。它是民主的,又是集中的。它反映党的领导者与被领导者的关系,反映党的上级组织与下级组织的关系,反映党员个人与党的整体的关系,反映党的中央、党的各级组织与党员群众的关系。实质是“民主”与“集中”的关系问题。 如何理解民主呢? " "1.什么是民主集中制" " 按照马克思主义的理解,民主制有资产阶级民主与无产阶级/社会主义民主两种:资产阶级“民主”是一种“错误的”民主,是一种绝对民主,是党内的无政府主义。社会主义民主是正确的“民主”, 这种民主首先是: 其一,在党的领导机关与普通党员关系方面,党的所有负责人、领导人、机构都必须是选举出来的,必须向党员做工作报告,而且可以撤换。 其二,在工作作风方面,要求多讨论、多开会、服从多数。 " "如何看待集中? 相对于“民主”而言,民主集中制下的“集中”具有更为实际的内容。 第一,理论层面上,集中意味着“4个统一”[统一认识、统一计划、统一指挥、统一行动(毛泽东)]。所谓“统一”,实际上只能由党的领导机关通过具体的领导活动加以实现。 第二,在操作层面上,集中意味着党的正确性,意味着党内最高领导集团理解、认可的意见具有权威性,并因此成为对普通党员的纪律约束。因此,集中实质是要求绝对的,无条件的服从。" "2.民主集中制对中共的意义 其一,从积极方面来说,关系到党的作用能够能得到充分发挥,关系到事业的成败。 邓小平“特别是民主集中制执行的不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的” 其二,从消极方面说,关系到党的性质是否会改变。因此,这是一个“大问题”。具体说来: " "(1)能提高党的战斗力 [列宁的经典阐述]单个无产者是无能为力的;上百万的无产者是万能的。无产阶级在争取政权的斗争中,除了组织而外,没有别的武器。组织越完善,组织的能力就越强大。民主集中制是构造强大组织的重要途径,能极大提高党组织的完善程度,并使党的能力到极大扩张。" "(2)能够保证思想统一 共产党是马列主义的政党。但是,仅仅用马列主义的思想武装头脑是远远不够的,思想的统一必须以组织的统一为基础、为保证。民主集中制对确保组织统一具有相当重要的意义。" "(3)能够为党在不同的环境和条件下,创造不同的政治局面提供可能。 党在不同时期会面临不同的情况,过于民主或过于集中都是不合时宜的。因此,民主或集中就需要适时加以调控。而作为一种组织原则和组织纪律的民主集中制,能够随时、随地调整民主和集中的平衡,从而适应环境和党的目标。" "1.按照民主集中制的要求: (1)党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。(四个服从) (2)党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。 (3)党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。 " "3.民主集中制的组织纪律规范" "(4)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。 (5)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论,做出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。 (6)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护能够代表党和人民利益的领导人的威信" " 在实际政治生活中,这6条规范的核心与关键有2条: (1)强调党内严格的纪律约束 任何组织存在都必须以一定的纪律为前提条件。但是,无产阶级政党对组织纪律的要求是史无前例的。这与其在发展过程中曾处的非法地位联系在一起。加强纪律性,革命无不胜[毛泽东]。由于长期从事非法的地下活动,许多革命者认为,党内实行民主有害无益。适当的办法只能是严格的“集中制”,实行象军事纪律那样的铁的纪律。 (2)党内不容许存在任何形式的派别活动 集中制的基础是团结。党内如果不团结,那么,集中就无法实现。因此,民主集中制内在地否定了党内任何形式的派别、分裂活动。" "六条组织纪律规范的核心是什么" "党管干部" "“政治路线确定以后,干部就是决定的因素。” 50年代以来,中国形成了一套党管干部模式: 1、由中共中央统一制定和贯彻执行干部工作的路线、方针、政策,实现干部管理上的思想统一,步调一致。 2、中共各级党委按照干部管理权限和范围直接管理一定层次的领导干部并按规定向国家政权机关推荐重要干部。 3、中共党委负责监督和控制整个干部工作的贯彻执行情况。 4、干部管理的基本体制是分部、分级管理。 " "1953年11月,中共中央做出《关于加强干部管理工作的决定》,决定逐步建立在中央及各级党委统一领导和在中央及各级党委的组织部统一管理下的分部分级管理干部制度。 根据工作需要,将干部分为9类,用中央及各级党委各部门分别进行管理。 军队干部——军委总干部部、总政治部和军队各级干部部、政治部负责。 文教工作干部——党委宣传部负责管理 计划、工业干部——党委的计划、工业部负责管理 财政、贸易干部——党委的财政、贸易工作部负责管理 交通、运输干部——党委的交通、运输部负责管理 农林水利干部——党委的农村工作部负责管理 少数民族、党外人士、宗教界、政协、民族党派、工商联机关干部——党委统战部负责管理 政法干部——党委政法工作部负责管理 党群工作干部和其他——党委组织部负责管理" " 分级管理就是在中央和各级党委之间建立分工管理各级干部的制度。1984年以前,各级党委管理干部的范围是“下管两级”,1984年以后改为“下管一级”。 中央及各级党委的各部除各自原有的业务外,都要承担相应的考察干部和选任干部的任务,并检查党的政策、决议的执行情况。 凡属担负全国各个方面重要职务的干部,均有中央加以管理。中央组织部门管到司局级干部(厅局级)。 " "中共任免干部的基本形式 中共管理全国干部的核心是干部任免权。中共任免干部的形式有以下4种: 其一,中共直接任免[主要适用于中共党内干部的职务] 其二,中共推荐,人大任免[主要适用于人大常委会组成人员、政府组成人员、法院院长、检察院检察长,以及其他法律规定必须通过人大或人大常委会履行手续的国家机关工作人员的任免]。 其三,中共推荐,政府任命[主要适用于政府部门领导人员的任免] 其四,在实行经理(厂长)负责制的企业,实行党委推荐或厂长提名,经企业党政领导集体决策后,由厂长任免制度[适用于企业的中层干部]。 " " 目前干部管理的基本原则和模式并没有发生实质性变化[在中共中央和各级中共党委领导下,在中共组织部门统一管理下,实行分部、分级管理]。 任免干部主要程序 中共组织部门考察,党委讨论决定——上级党委审批——正式任命 " "(五)、党组织如何管理国家机器: 归口管理与党组体制" "中共中央政治局及其常委会" "中共中央书记处" "国务院" "" "" "" "全国人大常委 会党组" "全国政协 党组" "工青妇党组" "" "" "" "" "" "" "" "财经小组" "组织人事小组" "政法小组 (政法委)" "宣教小组" "外事小组" "军事小组 (中央军委)" "国务院 有关部 委党组" "党和国务 院有关部 委党组" "两高及国 务院有关部 委党组" "党和国务 院有关部 委党组" "党及国务 院有关部 委党组" "中央军委 和国务院 相关机构 党组" "大型国有企业党委" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "解剖:中央外事领导小组" "中共中央政治局及其常委会" "中共中央外事领导小组" "中共中央外事办公室 国务院外事办公室" "外交部 (党组)" "中共中央 对外联络 部" "国家安 全部 (党组) " "商务部 (党组)" "解放军 总参谋部 (党委)" "新华通讯 社 (党组)" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "外交部内部的党组织" "外交部党组" "外交部机关党工委" "美大司党总支" "欧洲司党总支" "非洲司党总支" "党支部" "党支部" "党支部" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "概念: 1.归口管理:中国特色的政治术语 中央在建立分级分类管理。同时,作为配套措施,建立对政府部门的归口管理制度。 “口”指中国共产党领导下的一些具有类似或相关职能的党政部门共同构成的组织系统或职能领域。例如,中共中央宣传部、中共精神文明建设委员会、国家语言文字委员会、教育部、文化部、新闻出版总署等党政部门,共同构成政党-国家的“宣传教育口”(或宣传教育系统)" "每一“口”内的职能部门的首长,实际上只负责公共政策的执行。这些招待部门的首长既要对自己的行政首长(国务院总理)负责,又要对每一“口”的“组长”负责。 “组长”常常是由中共中央政治常委会的成员分别担任。重大问题,则由各“口”的组长,即中央政治常委会,或政治局会议集体讨论决定。 " "2.党组:  第四十六条 在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务,主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;团结非党干部和群众,完成党和国家交给的任务;指导机关和直属单位党组织的工作。  第四十七条 党组的成员,由批准成立党组的党组织决定。党组设书记,必要时还可以设副书记。 党组必须服从批准它成立的党组织领导。 第四十八条 对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委,党委的产生办法、职权和工作任务,由中央另行规定。 " "1949年11月设立党委和党组织,加强党对政府管理 1951年将党委和党组制推向地方政府 1953年建立干部分类分级管理,建立归口管理和双重领导制 1958年《中共中央管理成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》,将《宪法》规定向国家权力机关负责的政府(政务院)变成了党的执行机构。将本来属于政府的“具体部署”收归党中央。 党政不分——以党代政" "当代中国的决策过程" "党中央职能部和国务院部委 作为中央各领导小组的办事人员: 进行政策研究、推动政策实验、起草政策文件 向上输送政策信息、向下传达政策决定" "中央各领导小组 与中央职能部和政府部委协调考虑政策选择 向政治局常委会推荐政策决定" "政治局常委会 决定并协调最重要的政策决定" "政治局 批准政策决定" "中央工作会议 执行政策决定" "" "" "" "" "第三节 中国共产党对国家和社会生活的领导 " "从法理的视角看,中共对中国国家和社会生活的实质性领导地位是有宪法保障的:宪法确认了中华人民共和国是由中国共产党建立的,中国的经济建设和社会发展成就是在中共领导下取得的,中国各族人民过去是、现在是、将来仍然是在中共的领导之下。而且宪法确认并载入了中共提出的四项基本原则。 " "(一)中共领导的性质 根据党章的规定,中共对中国国家和社会生活的领导是全面的。也就是说,不仅要实现一般执政党均力图实现的对国家政权的政治领导,而且要实现对一般社会组织、社会成员的组织领导和思想领导。从这个意义上说,中共的领导不同与一般执政党的执政。具体地说,中共的领导主要是政治、思想、组织领导。。" "1.政治领导 政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导。也就是说,中共的路线、方针、政策必须被贯彻到国家政治和社会生活的一切方面,从而保证中共政治目标的实现,这意味着中共的政治领导是国家政治社会生活的一切方面。" "2.思想领导 中共不仅要将自己的政治纲领传达给整个社会,而且要使社会一般成员能够在思想、心理层面上认同其理念和政策,从而达到一般政治管理所不可能达到的深度和层次。 " "3.组织领导 主要体现在3个层面: (1)中共对国家政权机构的组织领导,主要通过加强对这些机构中党员干部的控制和领导 国家政权机构与中共机构的设置是分离的。中共对国家政权机构的领导,在某些情况下不能进行直接的、外在的、明显与宪法和法律相违背的干预和介入。但是,中共可以通过对在国家政权机构任职的人的领导,实现其对这些机构组织上的领导。" " 中共对国家政权机构中党员干部的领导是高度组织化的。表现为: 第一,在某些没有设立中共党组织的机构中设立党组,来直接实施对机构中党员干部的组织领导。 第二,通过对干部政治生命的安排,激发、调动干部为党的事业做奉献。 " " (2)中共对社会组织的领导,主要通过设立党组织,直接实施其领导。 (3)在一般社会生活层面,中共也实现了其组织领导 中共一方面在社会生活的基层建立党组织,发展符合中共标准的社会成员参加中共;另一方面,通过积极的社会动员和多种途径的政治组织活动,将普通社会成员纳入到特定的社会组织中去,使所有的社会成员均成为某种特定社会组织的成员。 " "(二)中共领导的具体体现 总体来看,中共对中国社会的领导经历了这样一个过程:直接的政治、行政控制——法制——逐步实现以法治国。 基本方式 (1)党与人大、政府、司法及社会关系。" "" " " "" "" "委员长党派的角色(副委员长人数中共占一半多)" "人大常委会成员中中共人士占多数" "人大党组的作用发挥" "" "" "建议权" "" "人事提名权等" "" "" "" "人大内部" "" "党和人大的关系" "" "党派协商,在投票前与其他党派组织协商。 " "外部" "外部" " 中共组织、领导立法活动的原则是:党领导人民制定宪法和法律。具体方式是:国家的立法工作主要由全国人大及其常委会主持,但需要在中共的领导下进行。前者审议的法律,凡是具有重大原则性质的,事先需报中共中央批准;一般性质的法律案,中共中央主要就法律案的指导思想以及其中的一些重大原则问题进行把关;不重大的问题,才可由全国人大及其常委会根据多数代表或委员意见决定。" "2.党和政府的关系" "重大事务的决定权由执政党作出" "执政党掌握国家行政机关的人事权" "各级党组织在中央与地方政府的办公会议或常务会议上发挥极为重要的作用" "党和政府的关系" "" "" "" "党在司法机关内设置相应的党组织" "法律制定的依据是党的政策,法律执行也是依据党的政策。" "改革开放后,法律的影响力逐渐高于了政策。" "党和司法关系" "党和政协、企事业单位、各社会团体的关系" "" "党" "" "" "" "" "" "" "" "" "" "民主协商:“谈心会”,“座谈会”,“书面建议”" "在这些单位建立党委,决定重大事务和人事安排 " "党的组织对这些不同类型的社会团体实行直接的或间接的领导。" "企事业单位" "政协" "各社会 团体" "(2)党指挥枪 基本含义: 第一,在党与军队的关系上,党高于军队,政治高于军事,政权高于军权。 第二,在军队的领导权归属问题上,明确了中共对军队的绝对领导。 党指挥枪这一原则体现为中共对军队实行三方面的绝对领导权:政治、思想、组织。" " 第一,政治领导 其一,军队必须服从和实现中共的纲领、路线、方针、政策。 其二,中共的政治目标就是军队的政治目标,不允许军队有与中共政治目标不同的其他任何政治目标; 其三,在军队中只能宣传、贯彻中共的纲领、路线、方针、政策,绝不允许宣传、渗透、奉行其他任何政治思想和主张。 " "第二,思想领导 其一,军队必须奉行中共所奉行的理论和意识形态,信仰马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,用这些思想和理论武装头脑。 其二,不允许在军队中传播任何反马克思主义、非马克思主义的理论和思想。(纯洁性) 其三,保持军队在坚持四项基本原则基础上的思想上的纯洁性,使军队能够在政治上与中共保持一致、在军事上自觉听从中共的指挥。 " "第三,组织领导 其一,在最高层次上,表现为军队最高指挥权和领导权的控制,而其最核心、最根本的则是军队的最高领导权和指挥权必须集中在中共中央、中共中央军委手中。" " 其二,中共在军队中层层建立党组织[班有党员、排有党小组、基层连队有党支部,团以上有党委,最高层有中共中央军委]。 《党章》规定,在团以上部队和相当于团以上的单位,设党的委员会,是该部队统一领导和团结的核心。 党委领导下的首长分工负责制是军队根本领导制度。(军事指挥员和政治指挥员都要服从党委的领导) " "其三,中共通过独具特色的政治工作制度(包括政治委员制度、政治机关制度)保证对军队的领导。 " "这是从行政职务上来保证中国共产党对军队绝对领导的制度。基本内容有:在团以上单位设政治委员、营级设是政治教导员、连级设政治指导员。 政委和军事指挥员同为首长。共同负责制定不对作战、训练等工作。 " "团或团以上的单位设政治机关,政治机关是中国共产党在部队中管理党的工作和政治工作的机关。 各大军区、省军区、军分区和师以上单位设政治部,团级单位设政治处。 政治机关同军事机关、后勤机关共同构成所属部队贯彻执行党组织的决议和国家法令的组织。" " 中共干部管理的根本原则:党管干部。其实质是:中共通过向各级国家政权机关和社会各界推荐或安排其干部担任重要领导职务,形成对国家政权和社会生活的领导。 " "(3)党管干部" "(4)组织和动员社会 把所有社会成员尽可能地组织、动员起来,为中共的中心工作和目标服务是中共领导和管理国家的基本手段之一。组织和动员社会的基本方法是把所有社会成员都纳入到特定的组织中去。为此,中共建立起了一整套行之有效的社会组织和机构。主要包括: " "第一,统一战线 中共在取得政权前就与很多非中共的社会力量展开过合作;取得政权后,通过统一战线这种形式把各种各类的社会势力和成员组织起来,管理起来,一方面使其成为为中共实现自身目标的同盟者,另一方面也为他们提供了适当的参政渠道。 统一战线的领导机构是中共的各级统战部门,统一战线的组织形式是中国人民政治协商会议[包括了参加统一战线的各个党派、群众团体、各界代表共31个方面]。 " "第二,群众组织 群众组织[在中共领导下、以一定形式组织起来的在社会生活的不同领域发挥作用的、容纳特定社会成员的非国家政权性质的团体]。主要有:工、青、妇以及其他类型的学术团体、行业协会等。" " 从总的性质和特征看,中国的群众组织与其它国家的类似组织有着根本的不同: 其一,在中共的领导下存在和开展活动,接受和服从中共的领导是这些组织的根本性质。 其二,他们是拥护、支持中共以及国家政权的重要社会支柱,在中共对国家政权和社会基本成员的领导方面起着重要的支持、协助作用。 其三,他们兼具群众利益代表者和中共、国家政权意志代表者的身份,在中共、国家政权和基层群众之间起着重要的沟通、中介、协调、传导作用。 其四,不论这些组织是否是纯粹的政治组织,他们的政治作用、政治色彩非常明显。 " " 第三,单位:城市社会的基本组织 单位是最具有中国特色的组织制度之一。城市社会中的单位是建立居民与国家政权之间的联系,从而使国家政权能够成功地实施组织和管理社会目标的组织。 所谓“单位”,就是将大部分城市成员纳入其中、能够有效形成国家政权对城市居民管理和控制的社会组织。由于单位同时承担了国家政治统治、经济统治的功能,因此,单位对其成员的控制是全方位的。 单位制度本质上是中共组织和管理社会的一种方式。 " "第四,村民委员会——农村社会的基本组织" " 与城市相类似,中共在农村也建立了直接组织、管理农民的基层社会组织——村民委员会。 从法理主义的角度看,村委会是农村基层社会农民的自治组织,其基本功能是:组织和领导村民自治,协助国家政权开展工作。但是,村委会的自治性质并不意味着农民具有自由加入的选择权,并因而具有超脱于一般的组织和管理社会成员的意义。 " "(5)思想政治工作 中共领导、管理社会政治生活的重要方面,即通过政治教育、思想引导把社会所有成员的思想和行为统一到既定的模式中去。 长期以来,中共的思想政治工作已经形成了一整套成熟的制度和模式。 手段 思想政治工作往往与思想汇报、批评与自我批评、检举揭发、大批判、政治运动联系在一起。因此,思想政治工作对具体的个人来说是全面性的。 " "三.中国共产党的执政特点" "1.从政党对横向权力的执掌程度来看 中国共产党实际上执握了包括立法、行政、司法、军队等全部公共权力在内的权力,并通过强有力的政治网络对各级各类公有制企业、事业单位进行指导和监督。 与西方国家的对比:西方国家的“执政”只是掌握了国家的行政权或部分立法权,执政党对司法、军队和相当一部分立法活动的影响是通过政府渠道实现的,而很难通过执政党实现。" "2.从政党对纵向权力的执掌来看 中国共产党执掌了从中央到地方的全部国家权力。党的组织链条甚至比国家政权链条还要长,深入到社会的最底层。 与西方发达国家的对比:西方发达国家的执政只是掌握了中央或联邦整体的行政权力,组织了中央或联邦的政府(内阁);这些国家的各个地方的政府究竟由谁执政,取决于各个具体地方的选举结果,也就是国家的执政者不一定是这个国家每一个地方政府权力的执掌者。 " "3.从执政的方式来看 中国共产党是以一种直接的方式实现其执政目标的,体现在中国共产党的政治领导、组织领导和思想领导等方面。 与西方发达国家的对比:西方发达国家的执政党对国家生活的领导主要以间接的方式实现,如通过议会的多数地位影响立法,通过在政府中工作的党员等。" "4.从执政合法性的角度来看 中国共产党的执政地位是中国人民的历史选择,代表最广大人民的利益,一切为了最广大人民的利益。因此,国家政权的领导必须由中国共产党来担任。 与西方国家政党的比较:西方政党一般按照资产阶级民主制原则,特别是政党理论中的“合法反对原则” 来理解合法性问题,强调执政党地位的竞争性,通过多党“竞争”的形式实现执政。" "第四节 中国的政党制度" "20世纪以来中国政党发展历程" "第一 阶段,竞争性政党政治的实践及失败。 辛亥革命胜利后,曾一度照搬西方的多党制。民国初年出现了多元的政党体制,相继成立了300多个政党,一时呈现党派林立,形成了“四党、三派、两阵营”的格局。 “四党”即孙中山领导的国民党、黎元洪为首的共和党、章太炎牵头的统一党和梁启超一度为领袖的民主党。 “三派”是指民国初年众多的政党实则分为代表不同阶级利益的三个派系,即资产阶级革命派、立宪派和保皇派。 “两阵营”指当时几乎所有的政党,无不划为两个阵营,拥护孙中山,还是拥护袁世凯。 " "1913年2月第一次国会竞选主要政党的票情况简表" "第二阶段,国民党的“一党专政”阶段。大革命失败后,蒋介石篡夺领导权,国民党通过《训政纲领》、《训政时期约法》,规定训政时期国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权,将其“一党专政”用法律形式固定下来,最后被推翻,“一党制”宣告彻底失败。 第三阶段,多党合作阶段。各民主党派在与国民党独裁政策斗争中,曾试图以“第三党”身份出现,走“第三条”道路,协调国共两党的关系。但以失败告终。中国共产党最终取得了中国新民主主义革命的胜利,从而赢得了中国社会各民主党派、各人民团体和社会各界人士的信赖和拥护。各民主党派深刻认识到,只有同共产党合作,才能实现自己民主建国的希望。这为多党合作制度的建立提供了基础。 " "二、中国政党制度的历史发展 " "1949年—1956年,多党合作制度的确立和初步发展。1956年提出“长期共存、互相监督”。 1957年—1966年,多党合作制在曲折中发展。 1966年—1976年,多党合作制遭到全面破坏。 1976年—现在,多党合作制度的恢复、完善和发展。1982年9月提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” ;1989年底,中共中央发布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》;1993年3月, “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展” 载入了宪法。 " "三、当代中国中国民主党派" "中国的民主党派是指那些成立于1949年之前、致力于在中国实现资产阶级共和国,同时在中国共产党推翻国民党统治的过程中明确支持中国共产党、承认中国共产党领导权、反对国民党,并在中华人民共和国成立以后得以存在下去的 8个政党:中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 各民主党派是中国共产党领导之下的爱国统一战线的组成部分之一。 中国的八个民主党派是中国的参政党。 " "中国共产党与民主党派党员总数比较" " 中国民主党派及其特点 与共产党相比成立时间晚,多在抗战胜利前后。 没有工农群众基础。 非单一阶级或阶层的政治联盟,属于聚合体。 建国前活动不正常,未曾有过参政机会,更没有执政地位,建国后成才为参政党。 组织成员包含有革命知识分子。 各民主党派主张国家独立、民主、和平、统一,愿意同中共合作,接受中共的领导。 " "(一)中国民主党派形成和存在的原因" " 一定程度的政治自由是中国民主党派得以建立和存在的根本原因。 国共斗争的极端性质客观上为代表和追求国共目标之外的社会阶级和政治主张的政治势力,比如为寻求中间道路、第三条道路的政治势力提供了活动空间。这是中国民主党派产生的内在政治原因。 无足轻重的状况使民主党派在根本上不可能成为国共两党中任何一党的致命对手,因此民主党派基本上不会成为任何一个强大政党全力打击和消灭的对象,这是民主党派在中国几十年的残酷政治中能够幸存下来的根本原因。 新中国成立后,它们在中国政治中常常会成为执政党政治上的帮手和工具,特别是被用作舆论和宣传工具,因此民主党派在中国政治中不仅存在了下来,而且还被有意识地维护着,在这个意义上说民主党派在中国政治中仍然具有一定的意义。 " "(二)中国民主党派的性质和地位 " "中国民主党派性质的演变 1949年之前的民主党派是独立政党。 中华人民共和国成立到改革开放之前民主党派是统一战线的组成部分之一。 1990年以后的民主党派是中国共产党领导下的参政党。1987年10月召开的中国共产党十三大,首次提出“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”,并将其列为中国政治制度的重要组成部分。 这在政治上确认了民主党派在多党合作和政治协商的框架下与中国共产党合作的政治资格,而不再是中国共产党具体工作部门之下的统战组织。 " "中国民主党派的地位和政治作用 " "中华人民共和国成立以前具有较强的政治作用:具有独立的政治主张,在国共两党之间有自己的政治空间;具有明显的竞争国家政权的意识和行为;对中国共产党的支持突出表现了民主党派的政治作用。 改革开放以前政治作用降低,成为主流政治势力团结、教育一般社会成员的工具。 " "改革开放以后地位不断提高,政治作用不断加强。 作用:(1)民主党派在联系社会各界人士的工作中发挥了一定的作用,促进了经济建设和与外部世界的交流;民主党派通过对特定社会成员利益的维护,也强化了特定社会成员与政府的联系。(2)民主党派在重大的社会政治事件中能够维护中国共产党的政治领导和权威,增强了中国共产党领导的合法性。(3)民主党派在具体的国际和地区间交往关系中,往往能够提供现成的渠道。(4)民主党派的参政议政丰富了中国政治的形式和内容。 " "四、中国民主党派参政议政的主要形式 " " 1989年12月30日制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,规定了坚持和完善中共领导的多党合作和政治协商制度的若干内容。 " "(一)参政议政 在中共领导下,各民主党派成员参加国家层面的政治活动,参与国家重大方针、政策、法律、法规的制定和执行;参与国家重大政治问题和国家机构领导人选的协商;参与国家事务的管理。 " "中共与各民主党派就具体事物进行协商,主要采用以下4种形式: " " 民主协商会。 高层谈心会。 双月座谈会。 各民主党派领导人和无党派人士可以随时就国家大政方针和具体的重大问题向中国共产党中央提出书面建议,或约请中国共产党中央负责人交谈。 " "(二)民主监督 " "以参政党的社会影响力,在参政议政的过程中,通过提意见、建议和批评的方式实现监督。 监督的主要内容:宪法和法律、法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针的制定和执行情况;中国共产党党员、党的领导干部、国家机关及其工作人员履行职责、遵守纪律等方面的情况。 监督的主要形式:在政协会议上向中国共产党中央提出意见、建议和批评;民主党派在调查研究的基础上就国家政治、经济、社会重大问题提出建议和批评;民主党派成员身份的人大代表、政协委员通过议案、提案、检查实行监督;民主党派的成员通过应聘担任政府的特约监察员、检察员、审计员和教育督导员来发挥监督作用等。 监督的原则:在坚持四项基本原则、坚持改革开放的基础上,对中国共产党和政府的各项方针政策、各项工作提出意见、建议和批评,知无不言,言无不尽。 " " 学者观点:民主党派作为政党的特点 民主党派不是一个完整意义上的、有自己纲 领的国民代表和政治党派,它必须服从中国共产 党的领导。在中国共产党的领导下,各民主党派 成员参加国家的政治活动,参与国家重大方针、 政策、法律、法规的协商制定;参与国家重大政 治问题和国家机构领导人选的协商;参与国家事 务的管理。但这些党不是完整的、能够起到有力 监督作用的政党。 ——于建嵘《中国政治发展的问题和出路》:《当代世界社会主义问题》2008年第4期 " "(三)在人大和政协中参政议政 " "人大代表的候选人名单是由中国共产党和各民主党派、无党派人士协商提名产生的,这就保证了一定数量的民主党派成员能够成为人大代表;在人大的领导机构——主席团中,民主党派主要领导人通常都是主席团成员;在人大的各个专门委员会和常务委员会中,民主党派一般都占有一定的比例;设在人大常委会中的中国共产党党组经常与担任民主党派领导职务的人大代表交流情况和意见。 中国的政协是按照团体原则构成的,因此民主党派自然地占有一定比例的席位。 " "(四)成员被举荐担任各级 政府和司法机关的一定职务 " "各个民主党派成员一般均有少数成员被中国共产党举荐担任政府和司法机关的领导职务。 中国共产党根据具体情况对民主党派人士担任政府职务的人员适当放宽任职资格和年龄限制。 " "在我国,多党合作制的重要组织形式就是中国人民政治协商会议。 人民政协是以中国共产党为领导的各政党、各人民团体和社会各方面的代表所组成的爱国统一战线组织,是我国政治协商、民主监督的机关,是中国共产党与各民主党派进行多党合作的重要组织形式。" "中国多党合作制的特点是: (1)在多党合作关系中,中国共产党处于政治领导地位。 (2)多党合作的指导方针是:“长期共存,互相监督”、“肝胆相照,荣辱与共”。 (3)中国共产党与各民主党派合作的重要渠道是中国人民政治协商会议。" "第五节 当代中国政治协商制度 " "一、政治协商制度的含义 当代中国的政治协商制度,是指在中国共产党的领导下,各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表,以中国人民政治协商会议为组织形式,经常就国家的大政方针进行民主、平等、真诚的讨论、协商的一种制度。 " "二、 政治协商制度的创立与发展 (一)创立" "1946年1月10日至31日在重庆举行了政治协商会议(即“旧政协”) 1949年6月15日至20日,在北平(今北京)召开了新政协筹备会 1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重召开 " "中国人民政治协商会议的召开,标志着当代中国政治协商制度的创立,也表明了这一制度创立之初曾担负起协商筹建中华人民共和国的重任,曾在人民共和国历史上发挥过巨大的历史作用。 " "(二)政治协商制度的发展" "1949年9月到1954年8月 :不是国家机关,但代行了全国人民代表大会的职权 " "1954年9月到1966年5月:单纯作为中国人民在中国共产党领导下的统一战线组织 " "1966年6月到1976年10月 :遭到严重破坏 " "1977年以后 :宪法肯定了爱国统一战线和人民政协的性质、地位和作用" "三、人民政协的性质 、职能" "(一)人民政协的性质 中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》规定:人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。 1954年12月制定的《中国人民政治协商会议章程》关于人民政协性质的提法与《共同纲领》相同。 1978年3月制定的《章程》把人民政协的性质规定为“中国共产党领导下的革命统一战线的组织。” 1982年12月制定的《章程》规定:“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”。 1982年12月制定的宪法规定:“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织”。 " "(二)人民政协的主要职能" "政治协商 人民政协所进行的政治协商,主要是指政协内部各方面的协商,也就是政协内部的各党派、各人民团体等之间的协商。 形式:政协全国委员会的全体会议、常委委员会会议、主席会议、各专门委员会会议、各党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。" " " "民主监督 人民政协对国家事务的监督,其实质是一种有组织地反映统一战线各方面意见的群众性的监督。这种民主监督虽然不同于人民代表大会的监督,不具有国家权力的性质,不具有法律效力,但却是国家政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。人民政协实行民主监督的基本方式是提出批评和建议,协助国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。 " "中国政协在国家政治体制中的地位:" "人民政协与人大、政府三者的关系是,一个在决策前协商,一个在协商后表决作决策,一个在决策后执行,三者统一在中国共产党领导下,分工协作、各司其职、互为补充、相辅相成。" "人民政协与中国共产党的关系 (领导与被领导 ) 人民政协与人民代表大会的关系 (相辅相成,相互作用 ) 人民政协同各级政府的关系(相互尊重,相互支持) 人民政协同民主党派的关系(统一战线内部的团结、合作、协商、共事) 人民政协上下级组织之间的关系(指导) " "人民政协同各方面关系" "阅读与思考 " "" "思考: 1.简要分析中国共产党组织的结构模式和特点? 2.对比中西方政党的执政异同? 阅读: 迪韦尔热:政党政治,香港:青文文化事业有限公司,1991 萧超然:中国政治发展与多党合作制度,北京大学出版社,1991 胡绳:《中国共产党七十年》,中共党史出版社,1991
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